习近平总书记关于应急管理、安全生产

防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述及

国务院督导动员会精神、黄明书记、彭清华书记、宋朝华书记

重要讲话精神传达提纲

一、习近平总书记关于应急管理工作重要论述精神

（一）2019年11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神。

中共中央政治局召开第十九次集体学习，习近平总书记主持会议，并就我国应急管理体系和能力建设发表了重要讲话。习近平总书记深刻分析了我国应急管理体系的特点，系统阐明了应急管理工作的目标、路径、方法和要求。中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

习近平总书记强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

习近平总书记强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统。要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。

习近平总书记指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

习近平总书记强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

习近平总书记指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。

（二）2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议讲话精神。

习近平强调：要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

习近平指出，要健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

（三）2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神。

习近平指出：在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，要总结经验、吸取教训、深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（四）2020年4月27日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议时重要讲话精神。

习近平强调：提高公共卫生应急物资保障能力，要加强顶层设计、优化部门协同，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新储备方式，优化产能保障和区域布局，健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。

（五）2020年4月29日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议讲话精神。

习近平强调：要加快复工复产、复市复业，帮助解决企业特别是中小微企业面临的困难，促进汽车制造、电子信息、新材料、生物医药等支柱产业恢复发展，稳住经济基本盘。要启动一批重大项目，加快传统基础设施和5G、人工智能等新型基础设施建设。要抢抓早稻等农业生产，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。要加强公共卫生等应急体系建设，提高应对处置重大突发事件的能力。

二、习近平总书记关于安全生产工作重要论述

（一）2013年6月6日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

（二）2013年7月18日，习近平在中央政治局第28次常委会上强调：落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管；对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

（三）2013年11月24日，习近平在考察“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调:安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失；必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主题责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作；所有企业都必须认真履行安全生产主题责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产；安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要审查地下油气管网这样的隐蔽指摘隐患；要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。

（四）2015年8月15日，习近平就天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故做出重要指示：血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（五）2016年10月31日，习近平在全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会上强调:各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全；各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。

（六）2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中强调指出:“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”

（七）2018年7月，习近平对防汛抢险救灾工作作出重要指示强调：要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。

（八）2019年3月21日，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故。事故发生后，党中央、国务院高度重视。正赴国外访问途中的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示:要求江苏省和有关部门全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。习近平强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

（九）2019年7月23日，贵州六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生一起特大山体滑坡灾害。灾害发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示：要求全力搜救被困人员，做好伤员救治、受灾群众安置、遇难者家属安抚等善后工作。要注意科学施救，做好险情监测，防范次生灾害。习近平强调，今年汛期以来，一些地方降雨量大，防汛形势严峻，自然灾害隐患较多，各地区各有关部门要本着对人民极端负责的精神，积极组织力量，认真排查险情隐患，加强预报预警，强化灾害防范，切实落实工作责任，保护好人民群众生命和财产安全。

（十）2020年4月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央政治局常委会会议上就安全生产作出重要指示强调：当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。习近平指出，从2019年的情况看，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个继续下降”，安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多，这方面还有大量工作要做。习近平强调，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

三、习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述

（一）2013年5月，习近平总书记就芦山地震抗震救灾工作作出重要指示:要继续抓好伤员救治、物资保障、抢通保通、临时补助政策落实等工作，制定好过渡安置方案，继续抓好防治次生灾害工作，确保受灾群众基本生活。

习近平强调，要全面准确评估灾害损失，按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求，尽快启动灾后恢复重建规划编制工作，充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验，突出绿色发展、可持续发展理念，统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设，统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护，提高建设工程抗震标准，提高规划编制科学化水平。

习近平指出，要坚持抗震救灾工作和经济社会发展两手抓、两不误，大力弘扬伟大抗震救灾精神，大力发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，引导灾区群众广泛开展自力更生、生产自救活动，在中央和四川省大力支持下，积极发展生产、建设家园，用自己的双手创造幸福美好的生活。

（二）2014年11月，习近平总书记对四川省甘孜州康定县6.3级地震作出指示：有关部门迅速组织力量，全力开展抢险救援，尽最大努力减少人员伤亡。军队、武警等有关方面要积极配合、大力支持地方开展抢险救灾工作。要加强震情监测，密切防范次生灾害。要妥善做好受灾群众安置工作，保障基本生活，确保安全过冬。

（三）2015年5月29日，在中共中央政治局第二十三次集体学习时习近平总书记强调：要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

（四）2016年7月28日，在河北唐山市考察时习近平总书记指出：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们不断探索，确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针，国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

习近平强调，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。当前和今后一个时期，要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。

习近平强调，当前已进入“七下八上”防汛最关键时期，防汛抗洪抢险救灾形势依然严峻。要把防汛抗洪救灾工作作为重大任务，把确保人民群众生命安全放在首位，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步强化措施、落实责任。要加强雨情水情监测预报预警，及时发布预警信息，及时启动应急响应，坚持军民联防联动，全力保障人员安全，保证大中型水库运行安全。要加强灾区群众工作，妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活，做好灾区卫生防疫。要做好失踪失联人员搜救，加强受伤人员救治，妥善处置死亡人员善后事宜。要做好恢复重建规划安排和工作准备，组织群众开展生产自救，针对薄弱环节健全增强防汛抗洪能力的具体措施。

（五）2017年8月，习近平总书记对四川九寨沟7.0级地震作出重要指示：要求抓紧了解核实九寨沟7.0级地震灾情，迅速组织力量救灾，全力以赴抢救伤员，疏散安置好游客和受灾群众，最大限度减少人员伤亡。目前正值主汛期，又处旅游旺季，要进一步加强气象预警和地质监测，密切防范各类灾害，切实做好抗灾救灾工作，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

（六）2018年7月19日，习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出重要指示：近期全国部分地区出现强降雨，四川、陕西、甘肃等地一些河流出现超警水位，有些地方洪涝灾害严重，有的地方引发山体滑坡等地质灾害，造成人员伤亡和财产损失。习近平强调，当前，正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。国家防总、自然资源部、应急管理部等相关部门要统筹协调各方力量和资源，指导地方开展抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（七）2019年6月17日，习近平总书记在四川省长宁县发生6.0级地震后作出重要指示：要求全力组织抗震救灾，把搜救人员、抢救伤员放在首位，最大限度减少伤亡。解放军、武警部队要支持配合地方开展抢险救灾工作。注意科学施救，加强震情监测，防范发生次生灾害，尽快恢复水电供应、交通运输、通信联络，妥善做好受灾群众避险安置等工作。当前正值汛期，全国部分地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

四、习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要论述

（一）2020年3月30日，习近平总书记在四川省西昌市发生森林火灾后高度重视并作出重要指示，指示中强调：去年凉山州已发生30名消防员、干部牺牲的惨痛事件，不能屡屡重蹈覆辙。要求迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害。当前正处于森林火灾等自然灾害易发高发期，最近四川、云南、福建、湖南等地接连发生森林火灾和安全事故，加上清明、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患突出，务必引起高度重视。各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。

（二）2020年4月8日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会召开会议时强调：要抓实安全风险防范各项工作，生命至上、安全第一。各地区各部门要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作。要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。

五、国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会精神

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组进驻四川省开展督导工作。5月7日，督导动员会在成都召开，督导组组长、应急管理部党委书记黄明作动员讲话，传达习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示要求，通报专项整治督导工作安排，对做好专项整治督导工作提出要求。

（一）应急管理部党委书记黄明讲话精神。

黄明指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，习近平总书记先后作出一系列重要指示批示。成立国务院督导组对一个省的森林草原防灭火工作进行专项整治督导，在历史上还是第一次。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署上来，深刻认识开展专项整治的重要意义，真正吸取教训、找准问题短板，切实强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，以更高标准、更严要求、更加扎实有力的措施开展专项整治，确保取得实实在在成效，以实际行动和效果切实做到“两个维护”。

黄明强调，开展专项整治，是推动解决四川省森林草原防灭火工作问题短板的迫切要求。四川省各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，紧紧抓住这次专项整治的重大机遇，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，痛定思痛、举一反三，下决心提高思想认识、理顺管理体制、健全指挥机制、压实各方责任、解决突出问题，切实提升森林草原防灭火工作整体水平，坚决杜绝重大伤亡事件。

黄明要求，专项整治督导要坚持问题导向、目标导向、结果导向，力争通过专项整治，实现“四个提高”：一是提高政治站位，推动四川省各级党委政府及其有关部门深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，增强底线思维，强化风险意识，切实把有效防范化解森林草原火灾风险作为重大政治责任，自觉扛在肩上，落实在行动上。二是提高综合防控水平，四川省各级党委政府要统筹谋划森林草原防灭火工作，通过系统性规划、战略性科学布局、全方位施策，着力解决指导思想、体制机制、专业队伍、群防群控、基础设施等根本性问题。三是提高现场救援能力，始终把人民群众生命财产安全和扑火队员人身安全放在第一位，并固化为科学抢险救援铁的规则，完善应急预案，健全指挥体系，提高避险能力，坚决避免再次发生重大人员伤亡事件。四是提高火灾防治成效，通过标本兼治、综合治理，坚决杜绝发生造成群死群伤的重特大森林草原火灾，较大和一般火灾明显下降，并努力形成一套比较成熟的制度标准、工作规范，为推进全国森林草原火灾治理体系和治理能力现代化提供借鉴。

（二）四川省委书记彭清华讲话精神。

彭清华表示，国务院派出督导组到四川对森林草原防灭火工作进行专项整治督导，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，体现了对防控重大风险和森林草原防灭火工作的高度重视，体现了对四川工作和全省广大干部群众的关心关怀，对于我们全方位整改问题、加快补齐短板弱项，不断提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平，是有力的监督和有效的促进，意义十分重大。全省上下要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，以高度的政治自觉做好森林草原防灭火专项整治工作。要全力支持配合督导组工作，紧紧围绕“提高政治站位、提高综合防控水平、提高现场救援能力、提高火灾防治成效”的目标要求，以严肃的态度和严谨的作风抓好专项整治部署落实。要严格对标对表督导组要求，坚决有力整治思想认识、体制机制、责任落实、风险隐患、队伍建设、基础设施、宣传教育等方面存在的突出问题，标本兼治全面提升四川省森林草原防灭火工作整体水平。要举一反三做深做细做实安全风险防范各项工作，坚决遏制灾害事故多发势头，坚决防止发生重特大安全事故，全力保障人民群众生命和财产安全。

六、黄明书记关于森林防灭火工作的讲话精神

（一）2019年3月28日，国务院召开全国森林草原防灭火和防汛抗旱电视电话会议，黄明同志通报了2018年森林草原防灭火及防汛抗旱工作。就2019年两项工作提出具体要求：一是紧紧抓住责任制不放松，落实责任体系；二是排查治理重大隐患，加大高风险期安全管控；三是坚持预警预测；四是全力做好抢险救灾工作；五是加大重大工程和基础工程建设。

（二）2019年12月6日，应急管理部召开森林消防队伍新任总队级干部集体谈话会。黄明指出，面对党中央交给的改革转制任务，面对肩负的抓班子带队伍、防风险保平安职责使命，各级领导干部要深入思考问题，善于研究解决问题，以改革的思路、创新的举措，全力破解工作难题。要紧密结合职能任务调整，深入研究森林防灭火问题，真正由过去以森林灭火为主、指令调派为主，向防灭结合和主动防范转变，切实把该担的责任担起来；要积极适应从应对单一灾种向全灾种转变，适应“一专”向“多能”转变，加强对专业力量布局、队伍施训练兵等问题的研究，拿出一整套切实可行的办法，全面提升队伍综合应急救援能力；要在做好森林防火灭火主业的同时，发挥力量集中、机动性强的优势，加强对跨区域远程机动问题的研究，切实提升队伍全域机动作战能力，努力把森林消防队伍建成“拳头力量”“关键力量”；要针对队伍转制后的实际，围绕人员招录、使用和管理等方面，积极研究探索有效办法，不断增强队伍吸引力和凝聚力。

（三）2020年1月14日，森林草原火灾研讨会。黄明指出，森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产安全，事关国家生态安全和森林草原资源安全。党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作，在总结近些年来国际国内经验教训的基础上，建立了一整套以地方党委政府负责制为核心的中国特色森林草原防灭火管理体系，我国森林草原火灾防控能力不断提高，在全球气候持续异常的背景下，森林草原火灾起数和损失始终保持稳中有降的良好态势。

黄明强调，我国森林草原防灭火工作面临全球气候变暖、高温干旱干雷暴等极端天气事件频繁、林草可燃物载量明显增多、火源管控难度不断加大等诸多不利因素，形势十分严峻复杂。要进一步发挥中国特色社会主义制度优势，把党集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势和改革后的体系优势坚持巩固好、完善发展好，切实把制度优势转化为森林草原火灾治理效能。要进一步完善森林草原防灭火治理体系，坚持预防为主、防灭结合、高效扑救的方针，以“打早、打小、打了”为目标，整体规划森林草原防灭火工作机制，科学编制森林草原火灾应急预案，认认真真补短板、扎扎实实强弱项，切实解决突出问题，有效防控重大风险。要进一步完善中央和地方分级响应机制，落实地方行政首长负责制，建立健全各级森林草原防灭火指挥机构，积极构建优化、协同、高效的指挥协调机制，扎实做好防灭火教育、火源管控、隐患治理、防火设施建设等基础工作，全面提升综合防控和救援能力。要进一步加强国家综合性消防救援队伍机动能力建设，充分发挥国家队、主力军作用，将林区当做“战场”，加强现场演练和实战推演，加强对跨区域远程机动问题的研究，切实提升全域机动作战能力。要进一步加强森林草原防灭火基础理论研究、防控技战术研究、先进科技装备研究，加强战略性谋划和顶层设计，为精准防控、科学防控、专业防控森林草原火灾提供强有力支撑。

七、彭清华书记关于森林防灭火工作的讲话精神

（一）2020年4月1 日，彭清华书记在全省森林草原防灭火暨安全生产工作会议上的讲话精神。

彭清华指出，凉山州一周内发生多起火灾，特别是西昌市森林火灾造成重大人员伤亡。在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官阶段，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，发生这次重大灾情，教训极其深刻。习近平总书记的重要指示，振聋发聩、语重心长，为我们开展救灾和善后工作给予有力指导。李克强总理等中央领导同志作出重要批示、提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。当前，我省森林草原防火、防汛、地灾防治、疫情防控、安全生产等领域安全风险防范形势非常严峻，如果我们风险意识、底线意识、问题意识、忧患意识不强，思想麻痹松懈、工作大而化之，就有可能因一时疏忽或应对不当引发重大事故，不仅影响四川决胜全面小康进程，也会给全国大局带来影响。全省各地各部门要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央、国务院部署要求上来，牢固树立生命至上、安全第一的思想，始终绷紧安全风险防范这根弦，一时一刻不放松，一丝一毫不懈怠，以对党和人民高度负责的态度，以更加扎实有力的措施抓好安全风险防范各项工作，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

彭清华指出，要全力以赴抓好凉山森林火灾扑救工作，切实保障人民群众生命和财产安全。要精准调度、科学扑救，建立科学指挥体系和协调机制，针对凉山地区天干物燥、风向多变、高温少雨等实际，区分轻重缓急、明确救援策略，合理部署森林消防、消防救援、专业扑火队、民兵及社会力量，统筹用好直升机等机械化灭火设施，集中优势兵力各个击破，打整体战、歼灭战。要加强风险评估，严格安全规范，坚决防止盲目扑救、管理不到位带来安全风险，确保群众和救援人员生命安全。要加强宣传舆论引导，实事求是通报情况、公开信息，回应社会关切。切实做好牺牲人员善后、亲属抚恤和伤员救治工作。公安机关要组织专门力量，尽快查明火灾原因，对人为引发火灾的相关责任人依法严肃处理，形成震慑、以儆效尤。

彭清华指出，要举一反三做好防灾减灾和安全生产工作，坚决遏制事故灾难多发势头。要突出抓隐患排查整治，坚决把各种隐患消除在萌芽状态。火灾防范方面要把火源管控作为重中之重，把管住人为火源作为第一道防线，聚焦清明节、农事用火高峰期、游人用火以及重点区域、重点部位开展排查整治，加强可燃物清理，做好防火巡护，做到不留隐患、不留漏洞、不留死角。安全生产方面要严格落实安全监管责任，全面开展排查整治，加强安全生产教育，坚决防止发生重大安全事故。防汛方面要用好汛前宝贵时间抓紧做好各项准备工作，严格落实水库安全度汛各项措施，抓好城区重点部位的防范和监管，确保万无一失。地灾防治方面要对照地质灾害隐患点台账，聚焦风险系数较高、人员集中度高的重点区域、重点部位和重点场所，逐一进行分析研判，细化防治措施，确保不因地灾造成重大人员伤亡。要加强监测预警，发挥好专业技术力量作用，完善群测群防体系，加强部门间、地区间协同联动，确保隐患早发现、危险早知道、遇灾早撤退。要强化科学应急准备，完善和落实各类应急抢险预案，加强实战演练，统筹部署力量资源，强化值班值守，保持各类救援力量和专业队伍全时全员全装在位。

彭清华强调，要坚决把安全风险防范责任扛在肩上、抓在手上，确保党中央和省委部署要求不折不扣落地落实。各地各部门要时刻把防灾减灾救灾和安全生产这根弦绷得紧而又紧，进一步强化红线意识，坚决守住安全底线。各市（州）、县（市、区）要全面进入“临战”状态，党政一把手亲自上阵、亲自部署、亲自推动，决不允许蜻蜓点水、浮在面上。凉山州要在打好当前防火扑火攻坚战的同时，安排专人专班分析研判火灾影响，尽快拿出有针对性的举措，力争把灾情对疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展的影响降到最低。各有关部门要切实履职尽责，加强部门协作、上下联动，增强工作合力。要加强督促检查，对组织领导不力、预防措施不落实、隐患整改不彻底、报告情况不及时、组织救灾不到位等失职渎职行为，要严肃追究有关领导和人员的责任。

八、宋朝华书记关于森林防灭火工作的讲话精神

（一）2020年4月1日，宋朝华书记在南充市森林防灭火会上的讲话精神。

宋朝华指出，生命至上，安全第一。抓好森林防火和安全生产，事关重大、责重如山。近期，我国多地连续发生森林火灾和安全事故，教训十分深刻，为我们敲响了警钟。我们一定要贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，以及其他中央领导同志批示精神、省委省政府相关会议精神，安排部署好全市森林防火和安全生产工作，坚决保障人民群众生命和财产安全，坚决维护社会大局安定稳定。

宋朝华强调，必须准确把握中央、省委相关部署要求。要准确把握中央领导同志重要指示批示精神，坚决提高政治站位，做到闻令而动；要准确把握省委、省政府相关部署要求，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实压紧压实工作责任；要准确把握省委常委会会议以及全省森林草原防火灭火暨安全生产工作会议精神，全面动员、全面安排、全面部署，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度抓好落实。

宋朝华要求，必须准确把握南充市森林防火形势。全市森林防火面宽量大任务重，必须高度重视、高度警惕；山高林密隐患多，必须严密防控、防患未然；气候变化压力大，气象预测今年全省平均气温较常年偏高，要如履薄冰、严阵以待。

宋朝华强调，必须全力以赴抓好森林防火。要宣传教育到位，采取设置宣传牌、张贴宣传标语、发送防火短信、面对面讲解提醒等手段，广泛普及火灾危害、防火政策、安全用火、紧急避险等知识。特别要加强警示教育和依法处置，该训诫的训诫、该拘留的拘留、该曝光的曝光，切实增强人民群众防火意识和避险常识。要隐患排查到位，把火源管控作为重中之重，把管住人为火源作为第一道防线，组织专门力量对重点林区、景区景点、城市面山、连片坟地等区域开展拉网式排查检查，严管进山火源、严控进山人员、严查火灾隐患，不留隐患、不留漏洞、不留死角。要火情监测到位，随时掌握气候发展趋势和天气变化情况，强化会商研判，定期预警预测，一旦发生险情迅速进行响应，及时科学扑救。要应急演练到位，积极做好队伍集结、物资准备、机具检修等工作，确保拉得出来、冲得上去。要值班备勤到位，严格落实领导带班和24小时值班制度，严格执行卫星林火热点核查2小时反馈制度。

宋朝华强调，责任重于泰山，务必严抓严管。抓森林防火和安全生产，任何失职渎职、任何卸责怠责、任何放纵放任，最终都会造成事故、酿成苦酒、付出代价。我们必须时刻把防灾、减灾、救灾和安全生产这根弦绷得紧而又紧，坚决强化红线意识，坚决守住安全底线，坚决推动工作落实。

宋朝华要求，必须坚决做到知责明责。要坚持属地管理、分级负责，全面压实市、县、乡、村、组五级责任，隐患在哪里发现、问题在哪里暴露、事故在哪里发生，属地责无旁贷，必须守土有责、守土担责、守土尽责；要坚持党政同责、一岗双责，严格落实地方党委和政府特别是行政首长责任制，党政一把手要亲自上阵、亲自部署、亲自推动，深入一线、靠前指挥，精准落实防控措施。各级领导干部必须强化“阵地意识”，做到齐抓共管、分兵把口；要坚持谁主管、谁负责，行业主管部门要做到“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产必须管安全生产”。

宋朝华要求，必须坚决做到履责尽责。牵头揽总要到位，各级党委政府要坚持把森林防火和安全生产列为日常重要议事日程，及时研判、及时调度、及时推动，各级安委会和森林防火指挥部要充分发挥牵头作用，切实加强组织、指导、协调、督促。协调配合要到位。林业部门要加强森林防火宣传教育，严格管控火源，从严从重从快查处违法用火行为；应急管理部门要统筹调度、整合用好各类应急力量和应急资源，强化科学施救、提高救援能力；政法公安部门要做好违法犯罪查处和社会面稳定工作；宣传部门要做好正面引导和舆情管控工作；水务、自然资源和规划、经信、住建、交通、教育、市场监管、民政等部门要主动作为、履职尽责。督导督查要到位，市领导要迅速带队到联系区(市)县开展森林防火和安全生产工作督导检查，各区(市)县要实行县级领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)干部包村(社区)，确保一级抓一级、层层抓落实。

宋朝华要求，必须坚决做到追责问责。要从快问责，对组织领导不力、预防措施不落实、隐患整改不彻底、报告情况不及时、组织救灾不到位等失职渎职行为，务必第一时间查清事故责任、第一时间启动问责程序、第一时间严处责任人员；要从严问责，做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人未受教育不放过、整改措施未落实不放过；要从重问责，对发生较大及以上安全生产责任事故的，对突破控制指标的，对没有完成安全生产任务的，对年度考核不合格的，严格实行“一票否决”，绝不姑息、绝不迁就。