关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见

交公路发[2007]610号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：

  道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性和服务性产业，大力发展道路运输业，对于促进国民经济发展，活跃城乡商品流通，方便人民群众生产生活，扩大社会就业具有重要意义。

“十五”以来，我国道路运输业取得了长足发展，运输生产能力显著提高，运输结构得到优化，市场环境进一步改善，服务质量不断提升，对国民经济和社会发展的支撑和保障作用日益增强。但道路运输业在发展过程中还存在着组织化程度低，有效供给能力不足，行业比较优势未得到充分发挥，服务水平不高等问题。为促进道路运输业又好又快发展，现提出如下意见：

  一、指导思想、基本原则与总体目标。

  1．指导思想。

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，加快结构调整，转变增长方式，着力建设资源节约型、环境友好型行业，全面提升道路运输服务质量、运输效率，充分发挥比较优势，提高道路运输服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力，为发展国民经济、改善人民生活提供有力的运输保障。

  2．基本原则。

——坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。

——坚持市场导向，积极引导社会资本投入道路运输业。打破地区封锁，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，加强市场监管和诚信体系建设。

——坚持“路运并举”的方针，实现公路建设与道路运输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展。统筹干线运输与农村运输发展，实现道路运输质量、效益、速度的和谐统一。

——坚持资源节约和环境保护，努力调整和优化客货运输结构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。

——坚持全面创新，鼓励科技创新，管理创新。推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升道路运输竞争力。

  3．总体目标。

未来五到十年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”，着力提高“五个能力”（提高运输供给能力、提高安全监管能力、提高农村道路运输发展能力、提高可持续发展能力、提高市场监管能力），推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。

  二、深化结构调整，转变增长方式，建设资源节约、环境友好型行业。

  4．深化运力结构调整。制定养路费、车辆通行费等交通规费优惠政策，发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车，引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的车辆。完善营运客车等级评定制度和货运汽车推荐车型制度，推广应用先进成熟的节油型车辆，限制淘汰高耗老旧运输车辆。进一步提高干线客运车辆档次，在农村客运中推广使用符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的经济适用车辆。对安全、节能、环保性能达不到国家标准以及存在超限超载隐患的车辆，禁止进入道路运输市场。

  5．深化企业组织结构调整。引导运输企业以资产为纽带，通过并购、联合、参股等多种方式，实现规模化、集约化、网络化经营和特许连锁经营。扶持集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优的道路运输企业发展。鼓励道路运输企业通过机制创新，创立品牌，提高竞争力。

  6．深化企业经营结构调整。充分利用高速公路网等基础设施，以大容量、高中档客车和信息技术为依托，大力发展城市间直达班车客运，条件成熟的线路，可以探索成立线路公司或其他集约化经营模式。大力发展第三方物流，鼓励道路货运企业向现代物流承包、供应商的转变。规范货运代理企业经营行为，鼓励诚信经营的网络化货运代理企业优先发展。

  7．大力发展农村道路运输。扶持农村客运发展，按照“多予、少取、放活”的原则，争取地方各级政府支持，享受与城市公交相同的有关税费优惠政策。采取减免客运附加费、养路费等措施，减轻农村客运经营者负担。引导农村客运经营者采取灵活多样的运输组织形式。鼓励拓展农副产品物流加工、物流配送等业务。

  8．提升机动车维修业发展质量。鼓励发展连锁化、网络化、品牌化等维修经营形式，推广安全、节能、环保的先进维修技术。推动高速公路服务区维修网点建设，加快建立全国机动车维修救援网络。推行车辆检查维护(I／M)制度，降低废气排放。全面实施机动车维修记录制度。

  9．促进机动车驾驶员培训健康发展。推进机动车驾驶培训机构专业化、规模化经营，落实驾驶员素质教育大纲，应用信息化手段，保证培训学时，提高培训质量。建立和完善驾驶员培训学校、教练员信誉管理制度。推行计时制培训和驾驶模拟教学。规范驾驶员培训收费，提高收费的透明度。

 10．推进节能减排工作。提高全行业的节能意识，建立节能减排的激励和约束机制，积极推动管理节能、技术节能、制度节能，优化资源配置，提高运输的组织化程度，提高里程利用率和实载率。完善节能标准体系，加大贯彻力度。积极研发并鼓励使用适合交通节能的新产品、新工艺、新技术。进一步提高汽车维修生产中废油、废水循环再利用水平。强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验。